Tras la segunda guerra mundial todo era muy claro para la naciente cooperación internacional. El subdesarrollo era un círculo vicioso de baja productividad, reducido ingreso, escasez de ahorro, limitada tasa de inversión y lento crecimiento. Así, el enfoque era canalizar el ahorro de los países industrializados hacia las naciones en vías de desarrollo para financiar la inversión requerida, sobre todo en infraestructura. La ayuda debía fluir desde los países donantes hacia los gobiernos de los países pobres. El peligro comunista incentivaba la generosidad del Occidente desarrollado, mientras en la órbita soviética la cooperación se imponía –llegado el caso- mediante los tanques. Hoy todo es diferente.

En estas seis décadas han ido cambiando las visiones del desarrollo, a la vez que colapsó el modelo comunista, desapareció la guerra fría y el mundo bipolar. Asimismo, surgió una nueva división internacional del trabajo y economías emergentes como China, que amenazan el liderazgo americano. Nuevos actores, temas e instrumentos han ido renovando los enfoques, con una secuencia un tanto pendular.

En efecto, al desarrollismo de los años cincuenta (Rostow), le sucedió un enfoque más reformista durante los sesenta y setenta (Alianza para el Progreso, CEPAL), para retornarse al credo liberal y el Consenso de Washington durante los ochenta y gran parte de los noventa. Sin embargo, desde 1990 la lucha contra la pobreza fue ganando prioridad, en parte gracias a los aportes de la escuela del desarrollo humano (Sen, PNUD) y del Banco Mundial. Con la Cumbre del Milenio en el 2000, se consolidó la pobreza como la prioridad; y se establecieron 8 objetivos hacia el 2015. Los siete primeros sobre diversas dimensiones de la pobreza, mientras el último invoca a fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

 En ese camino, se han realizado varios foros mundiales: Paris (2005), Accra (2008) y Busan (2011). El objetivo central ha sido promover la eficacia de la ayuda mediante su apropiación y alineación con las políticas nacionales, la coordinación entre donantes, la gestión por resultados y la participación de diversos stakeholders. Entre ellos, se debe incluir a la sociedad civil y el sector privado, pues “las empresas no pueden tener éxito en sociedades que fracasan” (WBCSD).

El 20 denoviembre, el Ministro de Economía y seis destacados académicos presentaron el libro “La investigación económica y social en el Perú”, en el marco del seminario anual CIES 2012. Dicha publicación recoge los requerimientos de información del sector público. Asimismo, examina doce sectores, donde reconocidosexpertosrevisan los estudios más recientes en cada tema y proponen prioridades de investigación para el período 2012 - 2016.

Entre las demandas del Estado, cabe mencionar la pregunta del MEF sobre el impacto de la política fiscal según la fase del ciclo económico, los instrumentos empleados, su secuencia y los mecanismos de transmisión. Por ejemplo, un estímulo fiscal contra una recesión importada puede perder efectividad si hay muchos rezagos. Asociado a esto, pero viendo el mediano plazo, se debe estudiar mejor la evolución y la calidad de la inversión pública, para ver sus efectos sobre el crecimientonacional y regional. Por su lado, el Banco Central demanda mayor investigación sobre el mercado de capitales, que en nuestro país es todavía muy pequeño y poco líquido.

Este último requerimiento coincide con la necesidad revelada por Produce de mayor información sobre cómo lograr un descenso de las tasas de interés cobradas a las PYMES, mediante mecanismos de mercado. De otra parte, el MINCETUR prevé que en 2012 ingresen más de 2,5 millones de turistas al Perú, y se interroga sobre los desafíos que esta rápida expansión plantea para la oferta de hospedaje, restaurantes, transportes y servicios conexos.

Los ministerios de agricultura y del ambiente, así como el MIDIS, la Mujer, Educación, Salud, la PCM y los gobiernos regionales plantean –cada uno- importantes retos y necesidades de información, donde el sector académico puede generar evidencia que alimente la formulación de políticas públicas.

Además de reunir las demandas del Estado, el libro citado se dedica sobre todo a resumir lo último de la investigación socioeconómica en el Perú, y a construir una agenda de mediano plazo. Por ejemplo, en el tema laboral los principales retos son el aumento sostenido de la productividad y la extensión del empleo formal. Ahora nos toca a todos hacer un esfuerzo para que esta agenda, identificada por la academia,alimente el debate nacional y el escenario político.

Nuestro país se ubicó en el puesto 61 entre los 144 países incluidos en el reporte de competitividad global 2012 – 2013 del Foro Económico Mundial (FEM). Alcanzamos un índice de 4.3 en una escala que va -en teoría- del 1 al 7, aunque el rango realmente observado fue desde 2.8 (Burundi, el país colero) hasta 5.5 (Suiza, la nación más competitiva). Si en lugar de la foto, vemos el corto metraje, el Perú logró el puesto 21, pues subió 6 peldaños en el ranking con respecto al año previo. Kazajistán fue la vedette al escalar 21 posiciones y Argelia el patito feo al caer 23 lugares.

El FEM entiende la competitividad como “el conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de un país” Dicho nivel “por su parte determina la tasa de crecimiento de una economía”. Para establecer el ranking mundial, el FEM calcula el índice de competitividad agregando variables referidas al desarrollo de las instituciones, la infraestructura, el ambiente macroeconómico, el capital humano, la eficiencia de los mercados, la tecnología y la innovación. Los datos proceden de dos fuentes: los organismos internacionales y una encuesta de opinión a unos 100 ejecutivos por país, hecha a través de contrapartes como por ejemplo la Sociedad Nacional de Industrias en el Perú.

Por supuesto el índice no es perfecto. Las percepciones de los ejecutivos pueden tener diferente métrica según país, la agregación de más de 100 variables puede despertar dudas, y finalmente están los errores de toda encuesta. Pero lo perfecto es enemigo de lo bueno, y estas cifras son lo mejor que tenemos para compararnos con otros países y con nosotros mismos a lo largo del tiempo.

Vemos que nos ha ido bastante bien. Entre 2006 y 2012, si tomamos una muestra constante, hemos subido 21 puestos en el ranking global. Donde mejor nos ha ido es en la estabilidad macro. Claro, nos tocó la buena ola de los precios de los commodities, pero también la corrimos bien, sin despilfarrar dinero en aventuras populistas.

Sin embargo, comparados con la OECD, todavía estamos muy atrás en infraestrucutura e instituciones, así como en ciencia, tecnología e innovación. Además los progresos en estas últimas áreas clave son lentos. Recordemos que, en la competencia global, camarón que se duerme, amanece en el chifa.

Nuestro país se ubicó en el puesto 61 entre los 144 países incluidos en el reporte de competitividad global 2012 – 2013 del Foro Económico Mundial (FEM). Alcanzamos un índice de 4.3 en una escala que va -en teoría- del 1 al 7, aunque el rango realmente observado fue desde 2.8 (Burundi, el país colero) hasta 5.5 (Suiza, la nación más competitiva). Si en lugar de la foto, vemos el corto metraje, el Perú logró el puesto 21, pues subió 6 peldaños en el ranking con respecto al año previo. Kazajistán fue la vedette al escalar 21 posiciones y Argelia el patito feo al caer 23 lugares.

El FEM entiende la competitividad como “el conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de un país” Dicho nivel “por su parte determina la tasa de crecimiento de una economía”. Para establecer el ranking mundial, el FEM calcula el índice de competitividad agregando variables referidas al desarrollo de las instituciones, la infraestructura, el ambiente macroeconómico, el capital humano, la eficiencia de los mercados, la tecnología y la innovación. Los datos proceden de dos fuentes: los organismos internacionales y una encuesta de opinión a unos 100 ejecutivos por país, hecha a través de contrapartes como por ejemplo la Sociedad Nacional de Industrias en el Perú.

Por supuesto el índice no es perfecto. Las percepciones de los ejecutivos pueden tener diferente métrica según país, la agregación de más de 100 variables puede despertar dudas, y finalmente están los errores de toda encuesta. Pero lo perfecto es enemigo de lo bueno, y estas cifras son lo mejor que tenemos para compararnos con otros países y con nosotros mismos a lo largo del tiempo.

Vemos que nos ha ido bastante bien. Entre 2006 y 2012, si tomamos una muestra constante, hemos subido 21 puestos en el ranking global. Donde mejor nos ha ido es en la estabilidad macro. Claro, nos tocó la buena ola de los precios de los commodities, pero también la corrimos bien, sin despilfarrar dinero en aventuras populistas.

Sin embargo, comparados con la OECD, todavía estamos muy atrás en infraestrucutura e instituciones, así como en ciencia, tecnología e innovación. Además los progresos en estas últimas áreas clave son lentos. Recordemos que, en la competencia global, camarón que se duerme, amanece en el chifa.

En un vuelo de hora y media me trasladé del desierto de Lima a la selva de Iquitos. Al abrirse la puerta del avión entró una masa de calor húmedo y sofocante. Es en agosto cuando más sorprende el contraste entre nuestra gris y fría Lima con la exhuberancia tropical de Iquitos. Sobre todo ahora, que la ciudad festeja la elección del río Amazonas como una de las siete maravillas naturales del mundo. ¿Habrá un boom del turismo? ¿Qué nos dice su historia?

Iquitos se origina en 1757 cuando los jesuitas fundaron una misión de indígenas situada entre los ríos Nanay y Amazonas. Al cabo de diez años, los jesuitas fueron expulsados por orden de la corona española. Un siglo más tarde, en 1864, se fundó el puerto fluvial en una aldea con menos de 500 habitantes. Luego vino la fiebre del caucho que llegó a Brasil en 1879 para alcanzar a Iquitos en 1885 y continuar hasta 1915, cuando las exportaciones peruanas de caucho alcanzaron un pico de tres mil toneladas. En esos 30 años Iquitos vivió su edad de oro. La población superó los diez mil habitantes, la ciudad se dotó de infraestructura, y los nuevos ricos construyeron mansiones decoradas con azulejos importados de Italia y Portugal.

Nuestros dos principales caucheros fueron el riojano Julio Arana del Águila (1864 – 1952) cuyo emprendimiento devino en la Peruvian Amazon Company con sede en Londres y cotización en bolsa; y el huarasino Carlos Fitzcarrald (1862 – 1897), famoso por descubrir el istmo homónimo durante sus expediciones en busca de una ruta entre Madre de Dios y el Amazonas. El boom atrajo también a europeos deseosos de hacer la América. Muchos se enriquecieron comerciando rifles, cartuchos, machetes, cerveza, comida y ropa procedente de ultramar. La fiebre terminó cuando el caucho se transplantó hacia plantaciones británicas y holandesas en el Asia. Hubo un rebrote breve durante la segunda guerra mundial, pero no fue sostenible.

Hoy Iquitos es la quinta ciudad del Perú con 422 mil habitantes, poco más que Piura. Tiene ahora una nueva oportunidad de desarrollar el turismo. Dependerá de sus propios líderes el aprovecharla sosteniblemente. Propiciar la cooperación público privada, mejorar la infraestructura y el paisaje urbano, reducir la contaminación sonora y promover la educación, la ciencia y la cultura son algunos de los retos por delante.

El nuevo gabinete representa un giro hacia el centro, coherente con un discurso presidencial que reafirmó el mensaje de crecimiento económico con inclusión social. Con la continuidad de la política económica, se busca fomentar la inversión privada y el crecimiento. Con el mayor y mejor gasto social, Ollanta pretende combatir la pobreza y -a la vez- fortalecer su capital político.

Un buen desempeño del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) no solo atraería el apoyo de la población excluida, sino también amenguaría los sinsabores de algunos ex aliados de izquierda. En el punto de partida había mucho margen por mejorar en el Perú. El gasto en programas sociales era pequeño con respecto al PBI, carente de visión, desarticulado, y muy mal focalizado. Con la excepción de Juntos, casi no se llegaba a los pobres extremos.

Lo primero para revertir esta situación fue la propia creación del MIDIS, con un equipo técnico competente, en octubre de 2011. Luego, el Ministerio diseñó un enfoque orientado a ir cerrando las brechas de la población más excluida, identificando a un 16% de peruanos con por lo menos tres de cuatro características: 1) hogar rural; 2) padre o madre indígena; 3) uno de ellos sin primaria completa; o 4) pertenencia al 20% más pobre. El MIDIS definió seis indicadores con metas muy ambiciosas al 2016, como por ejemplo reducir, para este segmento, la desnutrición crónica infantil de 51% en 2010 a 24% en 2016.

Para el logro de estas metas el Ministerio cuenta con los cinco programas que le fueron transferidos a inicios de 2012, así como con un mandato de rectoría y articulación de la política social. Un informe reciente (MIDIS, 31/07/12) detalla la evolución de los programas. Destaca el cierre del PRONAA y la expansión de Juntos, cuya cobertura se incrementaría de 485 mil hogares hoy a 722 mil a fines de 2012. En el caso de Cuna Más se ha incorporado un servicio orientado a las áreas rurales; y en FONCODES se busca su reorientación hacia la promoción de actividades productivas.

La reforma de estos programas parece bien concebida, y los retos vendrían más por el lado de su implementación, y su articulación con las actividades de los otros ministerios y los gobiernos regionales. Se debe mejorar capacidades en el conjunto de la administración pública.

La agro exportación en la sierra peruana no es una quimera. Agromantaro fue fundada en el 2004 en Concepción, Junín, por Augusto Fernandini. Su visión era asociar y dar asistencia técnica a pequeños agricultores del valle del Mantaro para comprarles su producción de alcachofas, procesarla y exportarla. En el 2009, luego de cinco años en la brega, alcanzó su punto de equilibrio. Hoy sus ventas suman US$ 8 millones con un margen de utilidad que se va acercando al 10%. Entre sus otros logros, destacan la promoción de 500 Has de alcachofa (que significan 10 mil jornales por año), una planta procesadora de dos mil m², una certificación ISO 9000 y la atracción de grandes clientes como General Mills, una de las mayores corporaciones alimenticias en el mundo.

El proyecto PRA, ejecutado por USAID, a través de la consultora Chemonics, también promovió la trucha en Huancayo. En 2001 los dueños de la Piscifactoría Los Andes y los campesinos de la SAIS Tupac Amaru se miraban con mucha desconfianza. El proyecto promovió la articulación entre ambas partes, identificando a pequeños proveedores y proporcionándoles asistencia para organizar la producción y mejorar las técnicas de eviscerado y fileteado. Asimismo se fomentó la instalación de jaulas en Puno y el diseño logístico. El mercado final eran los Estados Unidos y Europa.

El lema y punto de partida del proyecto PRA es “producir lo que se vende” en oposición a “vender lo que se produce”, es decir un enfoque basado en la demanda. Toda actividad de promoción productiva debe empezar por identificar al comprador del producto. En breve, sin cliente, no existes. Así lo enfatizaba el líder primigenio del proyecto, James Riordan, en una reciente visita a Lima para presentar las lecciones de la experiencia en 16 países donde se aplicó este enfoque. En el Perú, Riordan dirigió oficinas de promoción de negocios en 11 corredores económicos, articulado pequeños productores de zonas pobres con los mercados domésticos y globales.

A principios de 2012 el citado proyecto y el programa público Sierra Exportadora formalizaron una alianza. El Programa planea asumir el aprendizaje institucional del PRA. El reto es ahora que ejecute la promoción a través de entidades privadas, otorgándoles flexibilidad operativa, y monitoreando un estricto cumplimiento de las metas.

Luego de los comicios legislativos del 6 de mayo, Grecia fracasó en formar un nuevo gobierno que continúe con la austeridad y las reformas. Las nuevas elecciones se realizarán el 17 de junio y es probable que el país salga del Euro. Los mercados se han puesto nerviosos y la tasa de interés de la deuda española en los mercados secundarios se ha disparado por encima del 6%. Así, han renacido los temores de una recesión mundial; y tanto las acciones como los commodities están bajando. En el Perú, la Bolsa ha caído casi 10% en mayo y el dólar ha empezado a subir luego de muchos meses a la baja. La actual incertidumbre reaviva la discusión sobre el rol de los recursos naturales en nuestro desarrollo.

En algunos casos, la abundancia de recursos naturales, más que una ventaja, puede ser una maldición. Por un lado, tiende a generar la enfermedad holandesa, es decir una sobre oferta de dólares que deprime el tipo de cambio y desincentiva la exportación de manufacturas. En el extremo, la economía podría volverse mono productora. Por otro lado, se suelen originar conflictos sociales entre grandes empresas y comunidades atrasadas. Además, los ingresos del Estado se tornan muy dependientes de las exportaciones primarias y muy volátiles con respecto al ciclo económico mundial. Asimismo, la ética del trabajo duro se debilita, y la corrupción campea. Por último, el dinero público se despilfarra, el boom termina por agotamiento o sustitución del recurso, la “prosperidad falaz” acaba y el país se estanca.

Las experiencias de Australia, Canadá, Nueva Zelanda y algunos países nórdicos muestran que la riqueza de recursos naturales sí puede ser una bendición. También fue el caso de los Estados Unidos en el siglo XIX. Entonces, la pregunta es ¿qué políticas públicas se deben adoptar para reforzar el impacto de los recursos naturales en el crecimiento de largo plazo?

En primer lugar, se debe adoptar un esquema tributario que -sin ahuyentar la inversión privada- maximice la tajada del Estado. Segundo, el gasto de esos recursos debe orientarse hacia una inversión que tenga la mayor rentabilidad social posible. También se debe fomentar los eslabonamientos productivos y la operación de los mercados laborales. En el Perú estamos quizás cerca de lo primero, y demasiado lejos de lo segundo.

30 millones de peruanos repartidos en unos 7,5 millones de hogares festejarán este domingo el día de la madre. Una cuarta parte de los hogares está liderado por la mujer y en contra de lo que se cree, las jefas suelen tener más educación e ingreso que sus pares varones, lo que les facilita independizarse de cónyuges abusivos o indeseados. Ser madre en el Perú es algo tan cambiante y diverso como el propio país.

A mediados del siglo XX, la madre en la cúspide social solía ser tradicional y frívola. Con frecuencia el marido tenía su “querida”. Las mujeres divorciadas eran muy mal vistas. La señora podía tener dos sirvientas, un mozo y un chofer, aparte de nanas para facilitar la crianza de sus cinco hijos. El te de tías, los juegos de naipes, las idas a la iglesia, el chisme a media voz, el verano en Ancón y los viajes a Europa complementaban el estereotipo de la época.

Ahora las madres de la elite tienen educación superior, solo uno o dos hijos y no aguantan pulgas. Pero son una minoría minúscula. La experiencia de dos trabajadoras del hogar es más representativa. Yolanda tiene 24 años. Nació en un valle interandino capital de distrito en Huanuco. Ella es hija única, pues su padre las abandonó. La madre que había nacido en un caserío cercano pero aislado en plena puna, se quedó en el valle dedicada a la chacra, al ganado y a su hija. Yolanda terminó su secundaria, emigró a Huacho y luego a Lima. Tras años de trabajo y ahorro se compró un terrenito en Manchay. Entre tanto su madre, mal nutrida, enfermó; y ella se la trajo a Lima. Ahora a sus 52 años la madre luce recuperada y Yolanda está feliz de retribuirle todo el amor y protección que recibió de niña.

Cristina, 27 años, sexta de diez hermanos, nació en la sierra de Ancash. La madre analfabeta se dedicó a la chacra y los hijos. En época de siembra o cosecha se levantaba entre las 2 y 3 a.m. para ir al campo. Si no, se despertaba entre las 4 y 5 a.m. para preparar el desayuno. El resto de la jornada se dividía entre la chacra, el corral y la cocina para cenar a golpe de 7 p.m. y luego dormir. ¡Lo que más valora Cristina es que su madre pudiera sacar adelante a 10 hijos! Todo cambia menos el amor incondicional y la tenacidad de la madre. La epopeya del progreso peruano desde 1940 se la debemos en gran parte a este esfuerzo.

China es el mayor milagro económico de la historia. Durante las últimas tres décadas pasó de ser un país extremadamente pobre a uno de ingresos medios, con un crecimiento de 10% anual que arrastró a más de 500 millones de chinos fuera de la pobreza. Hoy China es la segunda economía mundial, y se prevé que alcanzará el PBI de los Estados Unidos en el año 2018 o 2032, dependiendo de si usamos el tipo de cambio de paridad o el de mercado (www.pwc.co.uk, The World in 2050). Siempre y cuando China evite la trampa de los países de ingreso medio.

Esta trampa ocurre cuando se agota una fuente de competitividad -por ejemplo, mano de obra barata, un nicho de mercado o un recurso natural- y el crecimiento se frena. Frente a este riesgo, un reciente estudio, “China in 2030”, del Banco Mundial y las autoridades chinas, identifica una estrategia con seis componentes para que el Dragón ingrese al club de los países ricos. Primero, redefinir los roles de los sectores público y privado para llegar a un Estado menos involucrado en la producción de bienes o servicios tangibles; y más orientado a proveer institucionalidad en favor de la competencia y la eficiencia privadas. Esto incluye liberalizar los mercados financieros, de trabajo y de tierras.

El segundo pilar es reforzar la innovación tecnológica. Entre otras cosas, creando un selecto grupo de universidades de clase mundial. Tercero, aprovechar las oportunidades de la economía verde para promover inversiones en eficiencia energética y encarar los desafíos ambiéntales. Cuarto, promover la seguridad social y las oportunidades para todos, mitigando el incremento de la desigualdad en el país. Quinto, robustecer el sistema fiscal para poder financiar todo lo anterior. Por último, el informe sugiere reforzar la integración de China con la economía mundial y amplificar su voz en los foros internacionales.

Aun en este escenario favorable, con reformas y sin traumas, el crecimiento chino convergería a niveles de 5% anual hacia 2030, en una suerte de aterrizaje suave. Sin embargo, es difícil imaginar un país rico sin libertades ciudadanas. Nadie sabe cómo será esa transición política, pero debemos estar atentos hacia ella. Sobre todo considerando que China es nuestro primer mercado de exportación y además sostiene el boom de los commodities.

El crecimiento económico se fue desacelerando desde 9,0% en el último trimestre de 2010 a casi la mitad en igual período del año pasado (cifras desestacionalizadas). Parecía que se estaba formando una tormenta perfecta para el año 2012. Primero fue el ajuste fiscal en la primer mitad de 2011, luego la incertidumbre electoral y finalmente los nubarrones de un eventual colapso financiero en Europa. Algunos analistas vaticinaban una recesión mundial y un frenazo local similar al 2009. Ahora, ya nadie piensa así.

El BCR acaba de revisar al alza sus previsiones de crecimiento (5,7% para 2012). En realidad, la demanda interna comenzó a recuperarse en el último trimestre del año pasado, por el sólido incremento del consumo y la recuperación gradual de la inversión. A su vez, la confianza del sector empresarial empezó a reconstituirse en julio con los nombramientos de los titulares del MEF y el BCR. En diciembre ella experimentó un nuevo empuje con la recomposición del gabinete ministerial. Pero lo fundamental vino de afuera.

En noviembre Mario Draghi asumió la presidencia del Banco Central Europeo (BCE) y llevó su tasa de interés a mínimos históricos. Más importante, Draghi ejerció vigorosamente su rol de prestamista de última instancia, proveyendo liquidez por cerca de un billón (un millón de millones) de euros. Solo en Alemania los préstamos del BCE alcanzaron a 460 bancos.

En el país originario de la crisis, Lukás Papademos asumió el Premierato el 1 de noviembre. Bajo la estrecha vigilancia de la Comisión Europea, el BCE y el FMI, el gobierno griego empezó a poner la casa en orden, hasta que el 14 de marzo de 2012 logró un segundo paquete de rescate, incluyendo una quita por más del 50% de su deuda. También el 2 de marzo, 25 de los 27 países de la Unión Europea firmaron un pacto fiscal que busca prevenir las farras y las crisis de deuda soberana.

Por su parte, en los Estados Unidos la recuperación fue mayor que lo esperada (3,0% en el último trimestre de 2011) y la Reserva Federal anunció la congelación de la tasa de interés hasta el 2014. A pesar una leve desaceleración, China sigue creciendo muy rápido. En suma, el escenario mundial ha mejorado, y parece probable que la inversión privada retome un crecimiento veloz. El reto es destrabar la inversión minera y acelerar las concesiones.

En el segundo semestre de 2012 un ejército de 35 mil funcionarios recorrerá durante 30 días todo el país para empadronar unas 2,5 millones de unidades agropecuarias. Los tres censos anteriores fueron realizados en 1961, 1972 y 1994. Luego de 17 años, es hora de actualizar la información básica del sector: número de unidades agropecuarias, superficie, régimen de tenencia, uso de la tierra y tecnología, entre otras variables.

Los primeros resultados se publicarían hacia fines del año 2012, y las cifras definitivas en marzo del 2013. La información será fundamental para el diseño de mejores políticas y programas agrarios no solo en el gobierno central, sino también en las regiones. El mapeo de las explotaciones agrarias es asimismo básico para mejorar las políticas de inclusión social. Basta con recordar que la pobreza en el campo casi triplica la vigente en el ámbito urbano; y en el caso de la pobreza extrema el diferencial es de casi diez a uno.

Pero no solo es el Estado. El sector privado tendrá mucho más información sobre oportunidades de negocio; y la academia una gran base de datos para el análisis socio económico. Por eso el gobierno ha creado una comisión consultiva, conformada por altos funcionarios públicos y de la sociedad civil, para apoyar y asesorar la ejecución del censo. El CIES ha sido convocado a esta comisión y buscará promover el aporte de los centros de investigación a este esfuerzo liderado por el INEI y el Ministerio de Agricultura.

La cédula de 1994 tenía 112 preguntas. Ahora es previsible una demanda por incluir nuevas interrogantes para enriquecer la información resultante del censo. Sin embargo, hay que sopesar este beneficio versus los costos de diligenciar un cuestionario más extenso. El principal criterio para seleccionar nuevas preguntas debería ser su relevancia para el diseño de políticas públicas. En este sentido, una de las prioridades podría ser el lograr más información sobre las variables determinantes de la productividad en las explotaciones agropecuarias.

El censo nos traerá sorpresas. Quizás sobre el boom agro exportador de la costa o el auge de ciertos cultivos tropicales en la ceja de selva. Por supuesto, enfrentará retos, como por ejemplo la seguridad en las zonas cocaleras. Nos toca a todos apoyar su mejor realización.

Hoy el INEI presentará la nueva metodología para medir la pobreza en el Perú, y en un par de semanas dará a conocer las cifras resultantes de esa actualización metodológica, es decir una nueva serie de datos sobre pobreza para el período 2001- 2010. Por último, en mayo, deberá publicar las nuevas estimaciones referidas al año 2011. Los nuevos datos son importantes no solo para el análisis socio económico, sino también para el diseño de las políticas de inclusión social y para la asignación del presupuesto público de los próximos años.

La actualización ha sido realizada por el INEI con el apoyo de la cooperación internacional, bajo el monitoreo de una comisión conformada por representantes del Estado, la academia y la sociedad civil. La fuente de los datos continúa siendo la encuesta nacional de hogares (ENAHO) que cubre cada año a unas 27 mil familias, tanto en el ámbito urbano como en el rural. Hace unos 15 años las encuestas de niveles de vida eran lideradas por el Instituto Cuánto, pero conforme el INEI se fue consolidando y ganando credibilidad, hizo redundantes las estimaciones privadas. Finalmente la ENAHO recibió, hace casi dos años, un premio del Banco Mundial en reconocimiento a su calidad y cobertura.

El INEI estima la línea de la pobreza como el valor de una canasta de consumo que apenas satisface los requerimientos de calorías y otras necesidades básicas. Con base en la ENAHO, se determina la cantidad y el porcentaje de población que vive por debajo de esta línea, en el nivel nacional y según distintos ámbitos geográficos.

Las nuevas estimaciones usarán el censo del 2007 en lugar del censo 1993 para fijar los pesos de la población urbana y rural. Así el peso de la primera pasará de 65% a 72%. Asimismo se mejorará la contabilidad del gasto de los hogares buscando la comparabilidad entre diferentes regiones. También se está renovando la tabla de requerimientos calóricos, pasando del estándar FAO/OMS/UNU año 1985 a la norma correspondiente al 2001 – 2004. Además se actualiza la población usada como referencia para estimar la canasta básica de consumo, se detalla mejor los bienes consumidos y el lugar respectivo sea dentro del hogar o en ambulante, mercado o restaurante. Ahora nos toca a todos vencer la inercia, y familiarizarnos con esta evolución metodológica.

La semana pasada, Carolina Trivelli, Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, anunció sus metas emblemáticas para el 2016. Tomando como punto de partida la situación de la población excluida en 2010, el MIDIS espera reducir su pobreza extrema de 38% a 20% y su desnutrición crónica infantil de 51% a 24%. Asimismo plantea incrementar su acceso a un paquete de servicios (agua, desagüe, luz y telefonía) de 13% a 47%; y la cobertura educativa a los niños excluidos (de entre 3 y 5 años) desde 61% hacia 78%. ¿Qué filosofía hay detrás? ¿Cómo se define a la población excluida? ¿Son factibles las metas?

El ingreso de uno depende, sobre todo, de las circunstancias en las que le tocó nacer y del esfuerzo desplegado a lo largo de la vida. Alguien que nació en las alturas de Pomata tuvo -de entrada- menos oportunidades que otro nacido en San Isidro. Otras circunstancias exógenas que también influyen en el porvenir de los niños son el ingreso y la educación de los padres, el origen étnico y el sexo.

Un estudio reciente de J. Escobal, J. Saavedra y R. Vakis (Banco Mundial y Grade, enero 2012) muestra que las circunstancias pesan más en el Perú que en otos países. Lo ilustra con dos niños tipo. Diego tiene 12 años, un solo hermano y vive en la ciudad dentro de un hogar biparental de clase media. Rosendo tiene la misma edad, 4 hermanos y vive en el campo en un hogar monoparental extremadamente pobre. Tanto en Perú como en Chile la probabilidad de que Diego haya concluido su educación primaria se acerca al 90%. Sin embargo, mientras esa probabilidad es de casi 50% para el Rosendo chileno, apenas supera el 10% para su similar peruano.

La desigualdad de oportunidades dificulta el crecimiento económico, así como la movilidad y cohesión social. El MIDIS ha priorizado la población que reúne por lo menos tres de cuatro características: 1) hogar rural; 2) padre o madre indígena; 3) uno de ellos sin primaria completa; o 4) pertenencia al 20% más pobre. Como vimos, las metas para este segmento al 2016 son muy ambiciosas. Para su logro el MIDIS cuenta con una estrategia renovada, un buen equipo central, el apoyo del presidente y cinco programas que suman algo más de dos mil millones de soles para 2012. Los retos son reformar esos programas y articularlos con los sectores y las regiones.

No nos referimos al plan inicial de Gana Perú, sino a la reunión 2012 del Foro Económico Mundial realizada a fines de enero en Davos, Suiza. A lo largo de 260 sesiones, líderes de gobierno, empresa, academia, medios y ONG discutieron desde los secretos del universo hasta cómo arreglar el capitalismo. El presidente Humala viajó y jugó sus cartas, apostando por atraer la inversión extranjera y promover la candidatura del Perú para el encuentro regional del Foro en América Latina 2013.

El conclave suizo examinó tanto la agenda global 2012, como el futuro a través de las generaciones. En el primer aspecto, la prioridad absoluta del corto plazo es controlar la crisis de la deuda en la Eurozona y evitar una recesión mundial. Se estimó que la crisis ya está costando 1% del PBI mundial. Las naciones que han estado gastando más allá de sus medios deben implementar austeridad fiscal y reducción de su deuda, pero en el corto plazo enfrentan tendencias recesivas y deflacionarias que complican su manejo macro y disparan el desempleo. A pesar de este sombrío panorama, que alimenta la protesta social y juvenil, hay industrias –tales como Internet- que sí están creando empleo e impulsando el cambio. Por ejemplo, la empresa Facebook ha creado 230 mil puestos de trabajo.

Con respecto al largo plazo, los principales retos globales serían la deuda, la sostenibilidad y la equidad social. Para encararlos, el mundo necesitaría nuevos modelos de liderazgo que amalgamen el concepto tradicional –sabiduría e inspiración- con la empatía social. Así, la deuda no es solo un asunto financiero, sino también de equidad intergeneracional. Lo mismo se aplica al tema de sostenibilidad y en particular al cambio climático. La equidad no debe ser un asunto excepcional, que se visibiliza durante las crisis, sino un eje en la estructura de valores de la sociedad.

 En el Perú estos retos se materializan en medio de una nación emergente y con gran diversidad social. Nuestra deuda ya no es hoy un asunto gravitante, pero los temas de sostenibilidad y equidad sí requieren atención. El diseño de políticas públicas en ambos campos debe partir de una visión de largo plazo, y para construirla se debe reforzar el diálogo entre gobierno, empresa y academia, emulando lo ocurrido hace unos días en los fríos Alpes suizos.

¿Cómo reforzar la vinculación de la minería con su entorno regional? ¿Cómo acelerar el crecimiento en las regiones rezagadas? ¿Cómo modernizar la gestión pública? ¿Qué indicadores usar para medir su eficacia y eficiencia? ¿Qué hacer para reforzar la oferta de capital de riesgo para nuevos emprendimientos?¿Cómo valorar la ganancia en eficiencia en un esquema de asociación público privada? ¿Cómo promover la competencia entre las AFP? ¿Cómo incentivar las buenas prácticas docentes en zonas rurales? Tales son algunos de los requerimientos de investigación del nuevo gobierno.

Las necesidades de información del Estado se recogieron por el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) primero en agosto y luego a fines de diciembre del 2011, cuando el CIES renovó su Consejo Consultivo del Sector Público en una sesión con seis ministros y otros cinco altos funcionarios estatales. Las altas autoridades mostraron apertura e interés en disponer de evidencia científica para alimentar el diseño de las políticas públicas.

En los países desarrollados la vinculación entre Estado, academia y empresa tiene larga data. Inglaterra y Francia fueron pioneros al patrocinar la Royal Society (Londres, 1660) y la Academia de Ciencias (Paris, 1666). Los Estados Unidos incluyeron en su Constitución de 1787 un artículo para “promover el progreso de las ciencias y las artes prácticas”. En ese país el apoyo gubernamental llegó a un momento decisivo en la Segunda Guerra Mundial, cuando el Presidente Roosvelt reunió a un vasto equipo de brillantes científicos alemanes para desarrollar la bomba atómica, precipitando la victoria final de los aliados.

En el Perú la relación gobierno - academia – empresa fue tradicionalmente una de desconfianza. Muchos funcionarios públicos veían a los investigadores sociales como bichos raros especulando en torres de marfil. Los académicos solían percibir a las autoridades como desinformados burócratas ocupados en apagar incendios. Una buena parte de los empresarios tendía a menospreciar el rol de ambos. Esto ha ido cambiando para bien. Continuemos reforzando el vínculo con un conjunto de universidades y centros de investigación capaces de emprender sistematizaciones, líneas de base y evaluaciones de impacto, entre otros estudios útiles para la política pública.

¿Cómo reforzar la vinculación de la minería con su entorno regional? ¿Cómo acelerar el crecimiento en las regiones rezagadas? ¿Cómo modernizar la gestión pública? ¿Qué indicadores usar para medir su eficacia y eficiencia? ¿Qué hacer para reforzar la oferta de capital de riesgo para nuevos emprendimientos?¿Cómo valorar la ganancia en eficiencia en un esquema de asociación público privada? ¿Cómo promover la competencia entre las AFP? ¿Cómo incentivar las buenas prácticas docentes en zonas rurales? Tales son algunos de los requerimientos de investigación del nuevo gobierno.

Las necesidades de información del Estado se recogieron por el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) primero en agosto y luego a fines de diciembre del 2011, cuando el CIES renovó su Consejo Consultivo del Sector Público en una sesión con seis ministros y otros cinco altos funcionarios estatales. Las altas autoridades mostraron apertura e interés en disponer de evidencia científica para alimentar el diseño de las políticas públicas.

En los países desarrollados la vinculación entre Estado, academia y empresa tiene larga data. Inglaterra y Francia fueron pioneros al patrocinar la Royal Society (Londres, 1660) y la Academia de Ciencias (Paris, 1666). Los Estados Unidos incluyeron en su Constitución de 1787 un artículo para “promover el progreso de las ciencias y las artes prácticas”. En ese país el apoyo gubernamental llegó a un momento decisivo en la Segunda Guerra Mundial, cuando el Presidente Roosvelt reunió a un vasto equipo de brillantes científicos alemanes para desarrollar la bomba atómica, precipitando la victoria final de los aliados.

En el Perú la relación gobierno - academia – empresa fue tradicionalmente una de desconfianza. Muchos funcionarios públicos veían a los investigadores sociales como bichos raros especulando en torres de marfil. Los académicos solían percibir a las autoridades como desinformados burócratas ocupados en apagar incendios. Una buena parte de los empresarios tendía a menospreciar el rol de ambos. Esto ha ido cambiando para bien. Continuemos reforzando el vínculo con un conjunto de universidades y centros de investigación capaces de emprender sistematizaciones, líneas de base y evaluaciones de impacto, entre otros estudios útiles para la política pública.

Hace seis meses se pensaba que Europa podía evitar la recesión. Ahora la duda es su intensidad y duración. El escenario más optimista es una intervención masiva del Banco Central Europeo (BCE) para detener las corridas contra la deuda soberana, el colapso de los bancos y la muerte del Euro. Esta política expansiva del BCE permitiría compensar, en parte, los efectos recesivos que la austeridad fiscal tendrá en el corto plazo. En el escenario pesimista las autoridades europeas siguen haciendo “muy poco y muy tarde” y algún evento súbito precipita una crisis financiera, agudiza la recesión, y la extiende a escala mundial, como sucedió con Lehman Brothers en los Estados Unidos. ¿Qué significa todo esto para el Perú?

Sin duda, nuestro crecimiento se desacelerará. Según el Banco Central, pasaremos de 6,8% en 2011 a 5,5% el próximo año. El BCR asume una recesión europea moderada, un enfriamiento del crecimiento mundial (3,3% en 2012) y un descenso manejable en los precios de nuestras exportaciones (6,1%).

Si la recesión europea deviene en crisis financiera, el 2012 sería mucho más complicado para nosotros. Recordemos que en la segunda mitad del 2008 los precios de las exportaciones peruanas bajaron 35%. En el 2009, luego de Lehman, la economía mundial decreció 0,7%, el volumen del comercio mundial 11%, el precio del petróleo 36% y el del resto de materias primas 16%.

Nadie sabe qué va a pasar en Europa el año que viene. El Perú tiene excelentes condiciones de partida (deuda baja, finanzas públicas sólidas, grandes reservas de divisas), y necesitamos afinar nuestros planes de contingencia. La reducción de los encajes y la tasa de interés estarían cantados. El tema es la oportunidad y dosificación de la respuesta monetaria. Lo mismo vale también para el área fiscal. En teoría, habría que incrementar la inversión pública, pero la experiencia muestra que eso demora. Por tanto, un plan B de estímulo fiscal debería prever un conjunto de normas para el fast track de la inversión pública, así como una expansión del gasto social, que sea rápidamente ejecutable. Por ejemplo, acelerar pensión 65 e implementar programas de empleo temporal en convenio con gobiernos regionales o locales.

¿Por qué una ciudad de nueve millones de habitantes, al borde del océano más grande del planeta, no produce manufacturas para el resto del mundo? La pregunta, referida a Lima, fue planteada por Ricardo Hausmann la semana pasada en el Cusco. El profesor de Harvard se robó el show en la CADE 2011, presentando el enfoque más reciente sobre innovación, clusters y políticas públicas. ¿Cómo se ha llegado a esta nueva mirada? ¿En qué consiste?

En el Perú de los setenta, el gobierno militar adoptó una política industrial extremadamente proteccionista e intervencionista. En la década siguiente el modelo colapsó. Luego, durante los noventa, vino el auge del consenso de Washington, que confiaba en la capacidad de auto regulación de los mercados. Muchos economistas proclamaban que la mejor política industrial era la ausencia de política industrial. Finalmente, en los años dos mil hasta el propio FMI abandonó sus visiones más fundamentalistas del mercado. El énfasis se desplazó hacia el desarrollo de las instituciones, y la necesidad de articular los roles del Estado y del sector privado.

En esta línea, Hausmann abogó por una política orientada a diversificar nuestras exportaciones, para sostener el crecimiento más allá del actual boom de los commodities. Presentó un índice que mide la complejidad económica de un país a partir de la sofisticación e interrelaciones de su estructura productiva. Tal índice sería el que predice mejor el ingreso per cápita de una nación.

Para avanzar en este índice, el problema de base es el dilema del huevo y la gallina. Por decir, no se producen relojes pues no hay obreros especializados, y no se forman técnicos en la materia, pues no hay plantas donde ellos puedan encontrar trabajo. Algo similar sucede con las carreteras nuevas y el tráfico. Para que la inversión privada pueda florecer se necesita, además de capital y trabajo, un buen marco regulatorio, infraestructura, instituciones, bajos costos de transacción, desarrollo de eslabonamientos y acumulación social del conocimiento. Así, según Hausmann, la política de desarrollo productivo debe incidir en crear tal tipo de condiciones que faciliten la inversión privada y la innovación en los nuevos negocios.

“Agua y oro” sentenció el presidente Humala al dar luz verde al proyecto Conga. Él y las comunidades de la zona apoyan esta iniciativa, que generaría hasta 6 mil empleos en su construcción y unos US$ 900 millones en regalías y canon para la región durante sus 17 años de vida útil. Sin embargo, el presidente regional, varios alcaldes y líderes civiles alistan un gran paro. Sus argumentos contra el estudio de impacto ambiental no parecen demasiado técnicos. Entonces, ¿por qué suenan los tambores de guerra?

Con el boom de precios, las minas que antes eran marginales ahora son rentables. La superficie concesionada ha pasado de 10 millones a 23 millones de hectáreas en los últimos cinco años, y hoy en día la inversión minera en cartera supera los US$ 40 mil millones. Hay dos desafíos. Por un lado, las empresas mineras -con ingente capital y tecnología sofisticada- entran a una geografía altoandina plagada de atraso y pobreza.

Por el otro, el marco institucional se ha desarrollado lentamente. La normatividad no promueve la asociación entre mineras y comunidades. Por ejemplo, una nueva ley podría asignar una parte del canon directamente a estas últimas. Al mismo tiempo, las oficinas públicas de gestión de conflictos son una iniciativa loable, pero su personal y presupuesto son ínfimos con respecto al reto que encaran.

Sin crecimiento económico no hay inclusión social. Los ingresos laborales que genera el crecimiento son mucho mayores que cualquier gasto de alivio a la pobreza. Además es el propio crecimiento el que permite financiar un mayor gasto. La población excluida habita sobre todo en la sierra rural. Ahí el gobierno debe llegar con un menú de gasto social, infraestructura y desarrollo productivo.

Para esto último hay que desarrollar los mercados, reduciendo los costos de transacción. Estos incluyen, entre otros, los costos de negociación y decisión, que hoy son tan altos en la minería. Por eso es importante definir bien los marcos jurídicos, su reconocimiento social y sus sistemas de implementación. Este enfoque reúne a la economía, el derecho y la administración. Uno de sus padres, Oliver Williamson, premio Nobel de economía 2009, participará esta semana en el seminario anual del CIES.

Internet y las redes sociales favorecen no solo a la primavera árabe. También la globalización del malestar de muchos jóvenes. Según Wikipedia, el sábado 15 de octubre de 2011 protestaron 1,051 ciudades en 90 países. El núcleo del movimiento de masas fue la Puerta del Sol en Madrid y el epicentro simbólico fue Wall Street en Nueva York. Los eslóganes rezaban “juventud sin futuro”, “democracia ya”, “somos el 99%” y “no toleraremos la codicia y corrupción del 1%”. La revista The Economist dedicó su portada a esta “rabia contra la maquinaria”. ¿Por qué tanta agitación? ¿Qué hacer?

Un estudio de los economistas Ponticelli y Voth de la Universidad de Pompeu Fabra (Barcelona) con datos de 30 países durante 90 años ilustra cómo los recortes fiscales se correlacionan con las protestas sociales. Recordamos el grito argentino del 2001 “que se vayan todos” y ahora vemos las huelgas en Grecia contra la austeridad. Durante la Gran Depresión de 1929 – 1932 la tasa de desempleo en los Estados Unidos subió a niveles del orden de 25%. En ese entonces las protestas sociales se extendieron por todo el territorio americano y sobre todo en ciudades muy industrializadas, como Chicago. Los movimientos de masas impulsaron el “New Deal” de Franklin Roosevelt.

Actualmente, Europa parece marchar hacia la recesión. En España, el desempleo juvenil llega a 46%. En los Estados Unidos, la cifra alcanza 17%. Además en éste país los ingresos del 1% más rico han aumentado nueve veces más rápido que el de las clases medias desde 1979. En pleno desastre financiero de 2008, los ejecutivos de Wall Street percibían bonos astronómicos y viajaban en jet privado para gestionar rescates bancarios con dinero de los contribuyentes. Hoy, el multimillonario Warren Buffet paga una tasa impositiva menor a su secretaria.

La indignación de los jóvenes tiene una base real, pero el remedio que algunos proponen puede resultar peor que la enfermedad. No necesitamos más Joseph Stalin, sino más Steve Jobs. No debemos abolir el capitalismo, sino retomar el crecimiento económico en los países ricos. El desafío es que los líderes de Europa y Estados Unidos puedan promover la sostenibilidad fiscal de largo plazo sin recaer en recesión.

Steve Jobs era un visionario. Con apenas 21 años, fundó Apple con su tocayo Wozniak, en el garaje del hogar paterno. La computadora debía estar al alcance de la gente. Se adelantó cinco años al gigante IBM, que recién en 1981 lanzaría la famosa PC. En 1984 Jobs revolucionó la industria con la Macintosh, pionera del ratón, los menús y las íconos. Sin embargo, la PC dominó el mercado y en 1985 Apple despidió a su fundador. Once años después, Jobs retornó, y el resto es historia conocida: iMac, iPod, iPhone, iPad y un primer puesto mundial en capitalización bursátil en agosto del 2011. La innovación es el motor del crecimiento económico. El economista austro estadounidense Joseph Schumpeter analizó el espíritu emprendedor del empresario que innova, destruyendo lo antiguo y creando elementos nuevos, en un proceso de “destrucción creadora”. Por su lado, el premio Nobel de economía 1971, Simon Kuznets, examinó el crecimiento per cápita en la era moderna y concluyó que 20% se debía al mayor capital por puesto de trabajo y 80% a la innovación. ¿La estamos promoviendo en el Perú? Un estudio reciente de Juan José Diaz y Juana Kuramoto (Grade, ver www.cies.org.pe) muestra que nuestro gasto en investigación y desarrollo alcanza 0.15% del PBI, la tercera parte del promedio latinoamericano y 17 veces menos que en los Estados Unidos. Nuestras cifras de patentes y artículos científicos son también penosas. Sí tenemos un sistema de ciencia y tecnología, pero divorciado del mundo productivo y con un presupuesto ínfimo. Nuestro canal real de innovación es la inversión privada que importa bienes de capital con nuevas tecnologías incorporadas. El problema es la severa heterogeneidad productiva. Tenemos una gran minería con tecnología del siglo XXI, pero también campesinos minifundistas que usan técnicas medioevales. A la vez, el 5% de la recaudación del canon que debería usarse en investigación dentro de las universidades públicas, no se utiliza. Más del 80% de ese dinero no se ha gastado en los últimos cinco años. Es urgente crear fondos concursables para la generación y transferencia de tecnología apropiada al sector rural. Así promoveremos una inclusión social que sea productiva y sostenible.

El ‘Loco David’ no es ni joven, ni pobre. Pero su caso no debe hacernos perder de vista los grandes números. En promedio se cometen unos 11 homicidios por cada 100 mil habitantes en el mundo. En América Latina la cifra bordea 36, con El Salvador, Honduras y Venezuela encabezando el ranking. En el Perú nos sentimos muy inseguros, pero la tasa de homicidios solo llega a la mitad del promedio mundial. Sin embargo, todo es relativo, pues por acá la tasa es tres veces mayor que en Chile.

Los crímenes suelen ser perpetrados por varones jóvenes de bajo nivel socio económico que residen en áreas urbanas de rápida expansión. Las barras bravas y las pandillas son el arquetipo de la violencia juvenil. Ellas se han multiplicado en Lima y nuestras principales ciudades en paralelo al proceso de migración, urbanización y aculturación. Arguedas retrató el cuadro de la fiebre de la anchoveta en Chimbote a fines de los cincuenta. Hoy vemos el auge del pandillaje en los conos y tugurios de Lima. ¿Por qué? ¿Cuáles son los factores de riesgo? ¿Qué tienen esos chicos en la cabeza?

La adolescencia es un período de rebeldía normal en la autoafirmación de la personalidad. El problema viene cuando la socialización es inadecuada y el individuo no gana control de sus impulsos agresivos. En nuestras ciudades muchos jóvenes tienen más educación que sus padres, pero sufren para conseguir trabajo. La tasa de desempleo juvenil es la más alta. El peligro de delinquir es mayor entre aquellos jóvenes que han crecido en familias desestructuradas, que fueron víctimas de abuso o maltrato infantil, que abandonaron la escuela o que empezaron a consumir alcohol o drogas a temprana edad.

Estos individuos suelen mostrar baja auto estima y poca tolerancia a la frustración. Para compensar su inadaptación al orden social se integran a pandillas donde el código de valores está pervertido. Se premia la violencia y el atrevimiento. Así, son los jóvenes con tendencias psicópatas quienes alcanzan posiciones de liderazgo. De ahí transitan a ‘Maranguita’ y de ésta a Lurigancho. Si queremos romper esta espiral de violencia y delito necesitamos promover capacidades, oportunidades,  esparcimiento y valores para nuestra juventud.

Burundi es el país más pobre del mundo con un ingreso per capita de 160 dólares al año. Noruega es el más rico con 85 mil dólares. China ha superado los 4 mil dólares, entrando en la categoría de país de renta media alta, al igual que el Perú. Sin embargo, hace 50 años, China era un país extremadamente pobre con un ingreso per capita igual al de Burundi (US$ 70, según el Banco Mundial). En los sesenta se hablaba de economías ricas del centro y pobres de la periferia. Hoy ese dualismo ya no existe. Ahora los países de renta media son la mayoría de la población mundial.

El milagro económico chino impulsó la emergencia de las clases medias en todo el planeta. Este enorme cambio ha generado oportunidades económicas y ha traído tensiones políticas. Las clases medias incrementan y diversifican su consumo, pero también exigen representación y democracia. Así fue el caso en la Unión Soviética, es ahora en el norte de África, y será en la futura China. A pesar de tales tensiones, la expansión de las clases medias contribuirá a la estabilidad y la paz mundial en el largo plazo.

América Latina es la región más desigual del mundo. La política fiscal es clave para un contrato social con equilibrio político y gobernabilidad. En el pasado la universalización de la educación fue una gran demanda popular para construir uno de los principales canales de movilidad social. Ahora, las clases medias pagan impuestos pero reciben una educación y otros servicios públicos de mala calidad. Según un informe de la OECD, constituirían un cliente insatisfecho y -por ende- un agente de cambio. Algo de esto veríamos en las recientes manifestaciones en Chile. Pero, ¿son estas protagonizadas por la clase media? ¿De quién estamos hablando?

Hay definiciones en términos absolutos y relativos. Para Martin Ravallion del Banco Mundial un hogar de renta media está en un rango entre 2 a 13 dólares por persona / día. El límite inferior coincide con la línea usual de la pobreza. Así un hogar que apenas sobrepasa la pobreza ya sería de clase media. Según esta definición en los países desarrollados casi todas las familias serían de clase alta.

Por ello la OECD utiliza una definición relativa, más asociada al concepto de desigualdad: toma el ingreso mediano (aquel que divide a la población en dos mitades iguales) y establece un intervalo de más - menos 50% para determinar la clase media. Así, ella abarcaría en Italia a dos tercios de la población, en Perú a la mitad y en Bolivia a poco más de un tercio. En nuestro país usamos más los índices absolutos, como la pobreza monetaria o la distribución de hogares por nivel socioeconómico. Según APEIM, los habitantes de los niveles A y B suman 13%, el C 28%, y la agregación de D y E arroja 59% (total urbano).

En Lima el nivel C, el intermedio, constituye el mayoritario, con 37% de la población. La película nos muestra una expansión significativa de los estratos medios. El parque automotor ha crecido 60% en los últimos diez años. Pero el incremento ha sido muy diferente en las distintas regiones y subsisten brechas enormes. ¡En Lima tenemos 8 habitantes por vehiculo, mientras en Huancavelica 367! A menor clase media, mayor polarización social y riesgos de enfrentamiento. Debemos promover el desarrollo de los sectores medios en las ciudades del interior.

La inclusión social es el mantra del nuevo gobierno. El Primer Ministro lo reiteró ante el Congreso. La inclusión se promovería manteniendo el modelo económico, pero con más impuestos a la minería para expandir el gasto social hacia los más pobres. El Premier también delineó una estrategia contra la corrupción. Lo que falta ahora es unir ambos conceptos.

Campos y Pradhan (Banco Mundial 2009) clasifican la corrupción en tres categorías: la captura del Estado, el padrinazgo o nepotismo, y la corrupción administrativa. Además está la gran corrupción y aquella de pequeña escala. En el Perú nos horroriza recordar los negociados millonarios de Vladimiro Montesinos, pero somos indulgentes con la corrupción menuda que campea frente a nosotros. Sin embargo, esta es una fuente importante de exclusión social.

Una investigación reciente de Gustavo Yamada (CIUP), promovida por el CIES, analiza el modulo de gobernabilidad de las encuestas nacionales de hogares del INEI. Examina el acceso, el pago de coimas y la conclusión del servicio en 22 instituciones de servicio público. La policía y el poder judicial resultan encabezando los índices de corrupción: 30% y 8% de los usuarios reportó, respectivamente, haber pagado coimas. Es paradójico que ambas sean las instituciones encargadas de velar por nuestra legalidad. Yamada analiza cómo los más pobres se ven castigados por tres efectos: tienen menos acceso a los servicios, las coimas constituyen una proporción más alta de su ingreso y la probabilidad de culminar exitosamente el trámite suele ser menor. Así, esta corrupción menuda refuerza la desigualdad.

La moraleja es que la lucha contra la corrupción se debe librar en múltiples frentes. No basta con reforzar las acciones de control e incrementar las sanciones para combatir el peculado. Además hay que simplificar los trámites engorrosos, limitar la burocracia, subir algunos sueldos e introducir tecnologías electrónicas que reduzcan las oportunidades de coima. Asimismo, resulta clave exigir el cumplimento de la ley de transparencia y acceso a la información, facilitando la vigilancia de los medios y la sociedad civil. Así contribuiremos a una cultura de prevención y desarrollo de la ciudadanía.

En los setenta se hablaba de marginalidad social para referirse al campesinado andino. Se decía que estaba marginado del progreso por ser minifundista, analfabeto y quechua hablante. Su emigración de la sierra rural a las ciudades de la costa reprodujo la marginalidad en las barriadas. Luego, la moda intelectual fue el sector informal. Primero visto como un excedente de mano de obra que no se incorporaba a la modernidad, y después como emprendedores asfixiados por el papeleo burocrático y los costos de la legalidad.

Hoy la palabra es exclusión. Pero, ¿todos la entendemos igual? ¿Qué dirá el futuro ministerio de desarrollo e inclusión social? ¿A quienes, en dónde y cómo dirigirá su ayuda? Si hablamos de informalidad laboral nos referimos a un 80% de la población. Si acotamos la meta hacia la pobreza, la cifra baja al 30%, y en el caso de la pobreza extrema, el guarismo es 10%. Es el Perú profundo, indígena y rural. Una meta razonable de abordar en el presente quinquenio gubernamental. Un 72% de esa población objetivo se concentra en la sierra; y pareciera que el programa Juntos es el que más llega allá.

En 2010 gastó S/.613 millones, solo un 10% del total de programas sociales. Mientras tanto, el gasto en los programas vaso de leche y techo propio, que poco o nada llegan a los pobres extremos, sumó S/. 700 millones. El nuevo ministerio deberá examinar bien cómo expandir el gasto y cómo racionalizarlo.

El Consejo de Ministros tiene tres semanas para acordar políticas, programas, proyectos y -sobre todo- cifras. En efecto, a fines de agosto, el Premier deberá sustentar la política general de gobierno ante el Congreso; y también deberá presentar el proyecto de ley de presupuesto para 2012. El Ministro de Economía conoce los números, pero el resto del gabinete recién se ha estrenado en el cargo y, por su lado, la coyuntura mundial amenaza con tempestades. Frente a estos nubarrones, se necesitará de mucho liderazgo para afinar la partitura y para que la orquesta la toque bien.

El presupuesto resume los planes de gobierno. Interesa su monto y composición. En 2006, Alan lo encontró en S/. 46 mil millones; y en 2011 lo dejó en S/. 88 mil millones. Si Ollanta siguiera esta tendencia, la cifra de 2012 llegaría a S/. 101 mil millones. Pero nadie lo sabe aún. Frente a la desaceleración interna y la contingencia de una recesión mundial, las voces keynesianas demandan estímulo fiscal.

Por su lado, los más ortodoxos piden prudencia frente a la incertidumbre doméstica y global. Sabemos que la inclusión social será la nueva prioridad. Pero cómo se reflejará en el gasto. ¿Cuánto aumentarán las transferencias corrientes? ¿Cuánto la educación? ¿Cuánto más en infraestructura rural? ¿Promoveremos proyectos productivos en el sur andino? ¿Quién hará qué? Necesitamos un libreto, y además lo necesitamos urgente.

Entre 1983 y 2003 Australia abrió su economía, liberalizó el tipo de cambio y las finanzas, flexibilizó el empleo y privatizó empresas públicas. Luego de estos veinte años de reformas ejecutadas por gobiernos laboristas y liberales, vino la disparada mundial en los precios de las materias primas. El país acumuló superávit fiscales y fue prepagando su deuda pública. Así, Australia es hoy en día una de los economías más dinámicas, abiertas y flexibles del mundo según el reporte especial de The Economist (vol. 399, # 8735).

Australia no experimenta una recesión desde 1991. Enfrentó bien la crisis asiática de 1997 y la crisis financiera internacional de 2008. Con menos población que nosotros, Australia es siete veces más grande que el Perú. Es un país rico, pero cuatro quintas partes de sus exportaciones son materias primas. Vende sobre todo minerales y gas. The Economist estima que exportará este año $ 221 mil millones en materias primas. Australia se ha beneficiado de un incremento de más del 50% en los términos del intercambio (la relación entre los precios de sus exportaciones y los de sus importaciones) durante los últimos diez años. La revista señala que la empresa Rio Tinto declaró utilidades por $ 21 mil millones el año pasado, y calcula que BHP Billiton ganará $ 23 mil millones en 2011. Desde el 2008 se viene discutiendo, acaloradamente, nuevos impuestos a la minería, que -tras varias idas y vueltas- entrarían en vigor a mediados de 2012.

Pero tan o más importante que la recaudación, es la calidad del gasto público. Luego de una política de estímulo para capear la recesión mundial, la Premier laborista Julia Gillard se ha propuesto retornar al superávit fiscal para el ejercicio 2012-13. El gasto público prioriza la inversión en infraestructura, y ahora el proyecto más importante es instalar una red nacional de banda ancha en ese país continente. Además se han establecido varios fondos multimillonarios para asegurar el pago de las pensiones en el largo plazo; y se discute la creación de un fondo de riqueza soberana.

Australia es un caso opuesto al populismo que hemos visto demasiadas veces en América Latina. La abundancia de recursos naturales puede ser una maldición o una bendición, dependiendo de nuestra propia gestión. Los minerales que extraemos de la tierra son un recurso no renovable. El boom de las materias primas no será eterno. La bonanza de hoy puede ser la prosperidad falaz de mañana si no invertimos en instituciones, infraestructura, capital humano, innovación y progreso técnico.

El paro empezó el 9 de mayo en el sur de la región. Los huelguistas bloquearon la carretera a Desaguadero, cerrando el tránsito hacia Bolivia. El 21 de mayo cinco mil manifestantes tomaron la plaza de armas de Puno, preparando ollas comunes y fogatas para pernoctar a la intemperie en medio del intenso frío. El Gobierno autorizó la intervención de las fuerzas armadas, pero prefirió enviar una comisión negociadora, ante la inminencia de la segunda vuelta electoral. El 26 de mayo se rompió el diálogo. Puno ardió. Turbas radicalizadas tomaron la ciudad y saquearon la Gobernación, la Contraloría, SUNAT y Aduanas.

Luego del desborde, una comitiva de 25 autoridades lideradas por el presidente regional, Mauricio Rodríguez, viajó a Lima. Se acordó con el Ejecutivo suspender por un año los petitorios mineros y la aprobación del estudio de impacto ambiental del proyecto Santa Ana. El dirigente aimara Walter Aduviri desconoció el acuerdo, señalando que la comisión llegada a Lima no los representaba y exigiendo la prohibición de toda concesión minera. Luego de una tregua para viabilizar la segunda vuelta electoral, el 8 de junio se reinició el paro, extendiéndose hacia el norte de la región: en Azángaro por la descontaminación de la cuenca del río Ramis (minería informal), y en Carabaya contra el proyecto hidroeléctrico de Inambari.

Los aimaras designaron a 58 representantes para viajar a Lima. El 15 de junio el líder Aduviri se atrincheró en Panamericana TV. Después de desactivar una orden de detención, el líder inició negociaciones con el Ejecutivo, a la vez que promovía plantones frente al Ministerio de Energía y Minas, y se reforzaba la protesta en el Altiplano. El viernes 24 se alcanzó el clímax con un saldo de 5 muertos y muchos heridos, cuando una turba intentó tomar el aeropuerto de Juliaca. El sábado 25, el Gobierno publicó cinco normas que –entre otras cosas- derogan la concesión a la mina Santa Ana y suspenden los petitorios mineros en todo Puno.

Triunfa la revuelta, pierde la región y el país. Puno está entre los cinco departamentos más pobres del Perú. Su brecha económica con respecto al promedio nacional va en aumento. En Puno, la productividad del trabajo en la minería es 31 veces más alta que en el agro, pero este ocupa 25 veces más personal que aquella. La minería formal moderna puede convivir con las comunidades. Los dirigentes aimaras merecen ser consultados, pero también deben velar por el bienestar de su pueblo. El Estado debe facilitar –oportunamente- el diálogo y la concertación.

El Compromiso con el Pueblo Peruano le facilitó ganar la primera vuelta el 10 de abril. Luego, el humo blanco salió tras casi un mes de encerrona.

El equipo económico ampliado presentaba, el 13 de mayo, tres semanas antes de la segunda vuelta, la famosa hoja de ruta. Así, se consolidaba el giro hacia el centro, con miras a “un gobierno de concertación nacional”. Horas después del triunfo del 5 de junio, la bolsa limeña se desplomó, pero el Presidente electo y su equipo reaccionaron rápido, reiterando el mensaje de moderación. La bolsa rebotó y la CONFIEP declaró que “se han disipado las dudas”. Se ganó una primera batalla por la confianza. ¿Qué otros retos se avizoran en el horizonte?

Primero, se deberá manejar un eventual descontento de los sectores más radicales que apoyaron la campaña electoral. No solo apaciguando tendencias ideológicas, sino también encarando demandas por puestos de trabajo. Un segundo desafío será aterrizar la hoja de ruta actual (cuatro páginas) en un plan de gobierno con metas e instrumentos para 100 días, un año y cinco años, considerando distintos escenarios. Entre otras cosas, habrá que conciliar la expansión del gasto social con la política fiscal contracíclica.

Pero no basta un buen plan, se requiere también de miles de funcionarios en puestos de confianza para ejecutarlo. La designación de ministros competentes (y estables) será clave para proseguir hacia abajo en la pirámide estatal. Además, se necesitará modernizar y flexibilizar la gestión pública, la misma que muestra hoy en día mucha ineficacia. En el diseño y la gestión de políticas y programas sociales, Ollanta se jugará, más allá de su popularidad de corto plazo, su legado en inclusión y eliminación de la indigencia. Los ministerios y programas involucrados no deben ser bastión de operadores políticos.

La gobernabilidad en el Congreso enfrenta seis bancadas que albergan 14 partidos. Como el equipo económico de Perú Posible se pasó a Gana Perú, uno esperaría una alianza o entendimiento similar en el Legislativo para lograr mayoría. Pero nunca se sabe; y habrá que ver los reacomodos parlamentarios. Por último está el tema regional. Ollanta tiene más aliados entre los presidentes regionales de los que ha tenido Alan. Pero, a la vez, su votación viene de las provincias, y no sabemos bien cómo andan las expectativas por allá.

El nuevo Presidente no la tendrá fácil, pero tiene a su favor el auge económico, su ubicación en el centro político y el respaldo de muchos sectores. Le deseamos el mayor de los éxitos.